區域聯防成重層嚇阻新手段

區域聯防成重層嚇阻新手段

(圖/本報系資料照)

最新一版的《中華民國112年國防報告書》已於9月12日公佈,其中在「軍事戰略」與「防衛作戰構想」部分,乍看之下與110年版相去不遠,但若仔細比對,還是可窺見若干頗具深意的轉變。

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112年版的「軍事戰略」,雖然字面上還是維持「防衛固守、重層嚇阻」,但是在「重層嚇阻」部分,卻可發現相較於110年版僅強調憑藉一己之力,來嚇阻中共「不敢輕啓戰端」;112年版則在110年版既有的手段外,新增「結合區域聯防」,並強調透過與美國的軍事交流,強化雙方的「作戰互通性」,進一步形成與美國及其盟國的「區域聯防機制」,試圖增加對共軍的嚇阻效果。

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新版國防報告書此一宣示,持平來說符合自110年以來,區域戰略情勢的變化與現況,也確實有其必要。但由於我方與美國在民國68年斷交後,就不存在聯合作戰架構、聯合作戰指揮體系與聯合作戰計劃;因此,國軍與美軍在「作戰互通性」上,遠遠不如美日與美韓。

國軍與美軍在「作戰互通性」方面不足,雙邊也不存在《共同防禦條約》,使我方在操作「區域聯防機制」時,必須格外審慎,以免分寸拿捏失當,讓中共誤認我方與美方已明顯跨越其所設定的「紅線」,非透過武力扭轉不可。

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關於「防衛作戰構想」的敘述,可發現下列二點變化:

第一,112年版更重視「遠距制敵」,不僅在第63頁談到如何應付共軍進犯時,新增「對敵實施反制」,還列在「重層攔截」與「聯合火力打擊」之前。另外第71頁談到空軍的任務時,相較於110年版僅強調「確保臺、澎地區空域安全」,112年版則毫不避諱地指出空軍除「維護領空安全」外,也要「適時執行遠距制敵任務」,以「打擊敵作戰重心及關鍵節點」。

國軍提升對「遠距制敵」的重視,相當值得稱道。因爲「遠距制敵」確實能在後續若干年內,對共軍武力犯臺作戰的主要弱點,即東南沿海後勤保障體系,造成實質的威脅,使國軍「破壞敵作戰節奏並遲滯其行動進程」的意圖有實現的可能。同時,「遠距制敵」也能對共軍日後「聯合登島作戰」轉型成功後,所可能造成的威脅進行因應。

不過,值得注意的是,第64頁談到對共軍實施遠距、先制打擊的時機時,僅提及「俟敵進犯徵候明確」,即可對共軍「犯臺部隊作戰集結能量及關鍵節點」發動「先制打擊」,未強調需在共軍已對我發動攻擊後才實施;是否有深意,目前還不得而知。

第二,在112年版中,以獨立的三段文字,對「聯合國土防衛」進行闡述,明顯是想在原本以「中國大陸-臺灣海峽海空域-濱海-灘岸」爲殺傷區,所設計之多層次打擊火力的基礎上,再增加由「灘岸-岸際-縱深地帶及城鎮-淺山城鎮」所構成、另一個向臺灣本島內陸延伸的多層次防禦地帶,以進一步擴大防衛縱深,來提升持續作戰能力,不讓共軍達到於短期內佔領全臺灣的目標。

112年版國防報告書也汲取俄烏戰爭的教訓,強調「分散化指管」的重要性。不僅藉「去中心化指管」,來提升韌性;更將「分散式指管」單獨列出,與「不對稱作戰」共同作爲建軍二大指導原則,這部分值得肯定。

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另外,除行之有年的陸軍、海軍、空軍、火箭軍與戰略支援部隊外,112年版另新增聯勤保障部隊、國防動員及聯合作戰指導等內容,對共軍戰力評析更具完整性,堪稱明顯的進步。(作者爲中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員)

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